今年以来，临沂临港区紧紧围绕开发区主责主业，深入贯彻落实省、市关于深化“一次办好”改革，按照审批服务便民化要求，坚持问题导向，精准聚焦企业投资项目开工前审批的堵点和难点，持续深化“标准化准入+零时限、零成本审批”的“一标双零”审批制度。该项制度明确了项目准入标准、压缩了审批时限、降低了企业投资成本，是推进审批流程再造、优化营商环境的重要制度创新，是打造“临港办事最省事”服务品牌的生动实践。

　　提高门槛，实行“标准化准入”

　　在招商选商的道路上，临沂临港区实施以“亩产论英雄”为主要内容的项目准入制。区投资促进局副局长薄惠琳说，这是新旧动能转换，推进产业高质量发展的重要举措。

　　记者了解到，项目准入细化为5个环节。一是预审准备，在项目洽谈阶段，区投资促进局指导企业填报《企业投资项目情况报告》，明确基本情况、投资规模及资金来源、主要产品、生产设备及原辅料、生产工艺及用能、建设规模、主要污染物等内容，作为项目准入预审、报批报建、事后监管等各个环节的对照依据。二是设定指标。在召开项目准入联审会议前，区投资促进局将《企业投资项目情况报告》函告有关部门单位，明确投入产出、规划建设、能耗、环保、安全五类管控性指标。三是准入联审。预审指标设定后，区投资促进局牵头组织项目准入联审会，形成项目准入会议纪要。四是审批辅导。区行政审批服务局对同意准入的项目进行审批辅导，提供“一流程两清单”(审批流程图、审批事项清单、中介服务清单)，实行“一次告知”。五是项目签约。区管委会与项目方签订《投资协议》，企业对约定的投入产出、规划建设、能耗、环保、安全五类管控性指标和建设周期、达产时限作出承诺，明确违约责任。通过提高准入门槛，全区产业档次有了一次质的提升。

　　流程再造，“零时限审批”

　　项目落地建设，效率就是生命，时间就是金钱。为了利用有效时间，真正急企业之所急，临沂临港区把审批时限压缩到最短时间。

　　土地报批和建设审批串联是项目落地的关键。区行政审批服务局副局长庄荣荣告诉记者，“我们推行‘容缺制’，实行审批流程再造，将建设项目审批事项全部调整到土地报批时限内，全部审批控制在45天之内，基本实现了‘拿地即开工’。”

　　在具体操作中，体现在“四个一批”，即，“前移一批”。将企业投资项目落地审批整体流程中涉及的出具项目建设规划条件、工程报建审批事项启动、图纸预审查、企业施工招标、建设工程施工至基础垫层、中介服务介入、“一次告知”等7个环节进行程序前移。“后移一批”。将基础设施建设配套费缴纳、不动产权证提交、环评能评等3个环节进行程序后移。“取消一批”。取消建设项目用地预审、建筑节能设计审查备案、勘察设计合同备案等7个审批环节事项。“整合一批”。整合其他环节事项6项，将工程规划公示整合到用地规划公示环节，将所有企业投资项目涉审中介事项由串联模式调整为并联模式。

　　区行政审批局局长王伟介绍说，坚持在法定流程内对企业投资项目从预审到施工许可、工程验收的常规流程进行重构，只破常规、不破法规。例如，在土地审批时限内，区行政审批服务局牵头负责依法行政审批，其中，报建前审批阶段，区行政审批服务局根据中介机构作出的承诺和专家评审意见，完成权限内项目核准(备案)、节能审查、取水许可等审批事项办理工作；代办完成环评、安评、建设工程消防设计备案等事项。报建审批阶段，在投资建设项目签订《土地出让合同》后，区行政审批服务局依次完成建设用地规划许可、建设工程规划许可、“多图联审”、质量报监、安全报监、建筑工程施工许可等报建手续办理工作。这些审批手续的办理，主要是将原来的串联模式调整为并联模式，调整了手续办理前后顺序，均符合《企业投资项目核准和备案管理办法》《建设用地审查报批管理办法》等法律法规的要求。

　　政府买单，“零成本审批”

　　突破审批和中介服务事项脱节的关键点，推行“集成制”，通过政府集中统一购买中介服务，将审批与涉审中介服务事项进行集成，由区管委会全程包办，打包买单，实现了企业“零跑腿”“零成本”。

　　山钢永锋优精钢是一家较早享受到“零成本审批”政策成果的企业。企业有关负责人田忠宝说，在全国很多地方建厂兴业，临港区的政务服务是最贴心的之一，环评、能评、安全“三同时”、职业病“三同时”、地灾评估、水保方案等14项服务全部由政府负责。

　　区行政审批服务局副局长庄荣荣介绍说：“我们按照政府采购有关规定，每年年底完成次年入围中介服务机构的集中统一采购工作。把行政审批的部分事项推向市场，进一步提高工作质效。”

　　今年以来，临港区已先后为临港有色金属年产22万吨精密铸造技改、永锋钢铁等4个项目提供了“零成本”审批服务，平均每个项目可节省涉审资金50多万元。

　　“一标双零”，通过标准化准入，树立了“亩产论英雄”的鲜明导向，从政策上为企业“松绑”，为市场“腾位”，打通服务企业“最后一公里”，营造了宽松便利的准入环境、公平有序的市场环境、和谐高效的成长环境，这些引入“源头活水”的靶向举措，必将有利于临港区加快建设“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的高质量园区。（通讯员 郭琪）